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XX 区 2022 年抓党建促基层治理能力提升专项行动实施方案 为全面贯彻落实***总书记考察调研山西重要指示精神，深入贯彻《中共中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》、中央组织部等部委《关于深化城市基层党建引领基层治理的若干措施（试行）》、省委《关于抓党建促乡村治理能力提升的若干措施（试行）》和《关于抓党建促基层治理能力提升专项行动方案》、市委《抓党建促基层治理能力提升专项行动方案》要求，切实加强党对基层治理的全面领导，推进基层治理体系和治理能力现代化，增强基层治理效能，按照省委、市委统一部署，区委决定今年 3 月至 12 月在全区集中开展抓党建促基层治理能力提升专项行动，现制定实施方案如下。
一、目标任务 01、牢固树立宗旨意识 教育引导基层党员干部坚持以人民为中心，深入践行新时代党的群众路线，着力改进工作作风，尊重群众、深入群众，为人民群众幸福生活拼搏、奉献、服务。
02、有效解决突出问题 把查找和解决问题贯穿始终，梳理细化职责清单、任务清单，立说立行、真改实改，切实解决安全生产、私挖滥采、信访稳定、疫情防控等基层治理突出问题。
03、全面提升能力素质 进一步明确基层党员干部的职责定位，有效提升基层服务人民群众、化解信访矛盾、排查安全隐患、处置突发事件、应对网络舆情等基层治理能力。
04、健全完善工作体系 夯实基层治理基础工作，建立健全精准培训、干部包联、清单管理、监督举报等制度，形成党建引领基层治理长效机制和责任体系、考核体系、奖惩体系。
二、方法步骤 专项行动分 6 个步骤实施，各环节工作压茬推进，同时要把“对照检查”“整改落实”“建章立制”3 项任务结合起来，贯穿专项行动始终。
（一）部署培训 （3 月 30 日前）
1、区级动员部署 区委召开动员部署会议，就抓党建促基层治理能力提升进行动员部署，提出贯彻落实具体意见。市委督导组组长作政策解读和宣讲，进一步明确目标任务、方法步骤、具体措施、工作要求，会议以视频形式开到村（社区）一级。
2、乡镇（街道）全面启动
各乡镇（街道）党（工）委要结合本地实际情况，细化分解任务，制定具体工作计划和措施，区委督导组组长要在乡镇（街道）党（工）委部署培训时作政策解读和宣讲。
3、分级分领域专题培训 按照分级负责原则，分领域开展抓党建促基层治理能力提升工作业务培训。
区级层面，由区委组织部牵头，区民政局、人社局、司法局、应急管理局等多部门对乡镇（街道）党（工）委书记、村（社区）党组织书记进行专题实操培训。
乡镇（街道）层面，由党（工）委负责，全覆盖对村（社区）包村干部、“两委”班子成员等进行专题实操培训，做到培训工作贯穿始终。
（二）分析研讨 （4 月 10 日前）
开展专项行动分析研讨会 各乡镇（街道）党（工）委要以党（工）委中心组集中学习形式，深入学习领会贯彻省、市、区委动员暨培训会议精神。要以实地调研、座谈交流等多种形式掌握基层治理现状、治理短板实情，结合本地实际情况，探索谋划基层治理新路径新举措。
（三）对照检查 （5 月 15 日前）
1、制定专项清单
区级主导，乡镇（街道）配合，制定乡镇（街道）农村（社区）两级职责清单、任务清单和乡镇（街道）农村（社区）两级干部岗位职责清单、任务清单、村干部履职行为负面清单。
2、制定问题清单 乡镇（街道）党（工）委领导班子和党员干部对照职责和清单，通过群众提、自己找、上级点、互相帮等方式，深入查找存在的突出问题，建立问题清单。问题清单主要包括存在问题、具体表现、原因剖析等。
（1）区委围绕更好发挥“一线指挥部”作用、加强领导班子和干部队伍建设，着重从目标与标准、任务与举措、保障与机制等方面制定问题清单。
（2）乡镇（街道）党（工）委围绕更好发挥在基层治理中的“前线指挥所”作用，着重从增强行政执行能力、为民服务能力、议事协商能力、应急管理能力、平安建设能力等方面制定问题清单。
（3）村（社区）党组织围绕更好发挥在基层治理中的战斗堡垒作用，着重从加强规范化建设、健全村（居）民自治机制、增强组织动员能力、优化服务格局、规范财务管理、发展壮大村级集体经济等方面制定问题清单。
（4）乡镇（街道）农村（社区）两级干部围绕思想认识、宗旨意识、职责定位、工作标准、工作作风等方面制定问题清单。
（四）整改落实
（9 月 15 日前）
1、制定整改台账 区乡村三级领导班子和党员干部要坚持边查边整边改，对照查摆出的问题清单，逐项分析研究，提出整改措施，明确整改时限和责任人。整改措施要针对问题、落细落小，能改的立即改，一时解决不了的盯住改、限期改，一件一件整改到位。
2、统筹联动整改 各乡镇（街道）党（工）委要发挥主体作用，细化分解任务，推动督促相关部门抓好联动整改，全力以赴促进基层治理问题化解。要发挥统筹协调作用，全面梳理汇总基层需要上级机关帮助解决事项。要发挥指导督促作用，加强对村（社区）整改事项的督促检查。同时，区级领导班子、领导干部、区级督导组，会定期调研指导、督促检查、协调解决问题，带头抓好整改。
（五）建章立制 （11 月 15 前）
与对照检查、整改落实贯通起来，注重总结专项行动中形成的好经验好做法，对基层治理现有制度进行全面梳理，建立健全党建引领基层治理的长效机制。
（六）总结巩固 （12 月 15 日前）
1、认真回顾总结
乡镇（街道）党（工）委要认真总结开展专项行动的经验做法、工作成效和有关问题建议，形成工作总结并上报专项行动办公室。分领域、分专题形成汇编材料，组织开展专题学习研讨。
2、召开总结会议 区委适时召开总结会议，对全区专项行动进行全面总结，对加强基层治理体系和治理能力现代化建设提出要求，推动抓党建促基层治理能力提升成为全区各级党组织和广大党员干部长期自觉的行动。
三、推进举措 （一）定期调度考评 实行“一周一调度、半月一提醒、一月一排队”，每周发布重点任务清单，明确时间表、路线图，分层分类推进。对乡镇（街道）重点任务落实情况半月通报提醒、每月打分排队，对工作成效好的通报表扬，对推进滞后的下发督办提醒，确保专项行动高质高效开展。
（二）专班集中攻坚 区委专项行动办公室组建制度清单、指导培训、重点问题研判、乡街体制改革、村级集体经济壮大、网格“一核多元”治理、人才队伍建设、考核考评、农村公共服务、农村人居环境整治等10 个工作专班。
区直相关责任部门分头负责专项工作的服务指导和督促检查。
各乡镇（街道）要结合实际，根据工作需要，设立若干工作专班，细化任务分工，分类施策推进，集中攻坚化解重点问题。
（三）开展“四个一”活动 组织一轮专题培训，制定实施年度新时代基层干部主题培训行动计划，采取“区级示范、党（工）委兜底”的方式，今年 9月底前完成全员培训。
深入开展一线调研，区四大班子领导带头前往农村（社区）开展专题调研，全面摸清底盘底数，按照“好、中、差”进行分类，排查发现一批重难点村，进行集中攻坚。
研判解决一批重难点问题，组织各级党员干部深入基层群众、前往村（社区）广泛听取意见，精准分析研判，靶向施策推进，切实解决一批群众反映集中、亟待解决的热点难点问题。
出台一批制度清单，区级围绕基层治理能力提升，结合实际研究出台一批可借鉴可复制的文件清单、制度办法，切实提升基层治理水平。
（四）定期向群众交账 要坚持“开门搞专项行动”的原则，做到问需于民，问计于民。牢固树立“交账”意识，通过专项行动切实提升群众认可度、满意度。无论是担负主要任务的区直各部门、工作专班，还是乡镇（街道）、农村（社区）既要对照上级工作要求和工作任务，高标准高质量完成规定事项向上交账，更要采取会议通报、电视
公告、专栏公示等形式定期向群众交账，以群众评价倒逼专项行动取得实效。
四、组织保障 （一）加强组织领导 各乡镇（街道）党（工）委书记要牢固树立“一切工作都要靠抓落实”的理念，亲自主抓，切实担负起第一责任人职责，把专项行动作为全方位推动高质量发展的大事要事抓紧抓好。区委在党建工作领导小组下成立抓党建促基层治理能力提升专项行动办公室，设在区委组织部。各相关职能部门要各司其职，密切配合。各党（工）委要成立工作机构，确保任务目标逐级推进落实。
（二）高效推进工作 本次专项行动的推进落实，各党（工）委要坚持问题导向、目标导向、结果导向，结合本辖区基层治理现状，科学合理提出预期目标，作出合理安排。区级督导组要通过随机抽查、走访群众、问卷调查、设立意见箱等方式，全程跟踪督导，层层传导压力，确保专项行动有序推进、取得实效。
（三）严格考核问责 本次专项行动将作为乡镇（街道）党政领导班子和领导干部考核及党（工）委书记抓基层党建述职评议考核重要内容，区委将强化专项行动效果评估结果运用，对工作推进不力、走过场的责令整改，限期“补课”，并对相关负责人追责问责。
（四）营造良好氛围 区委将总结宣传一批抓党建促基层治理能力提升的经验做法和典型范例，依托 XX 组工、今日 XX 等新闻媒体平台，深入开展宣传报道，形成抓党建促基层治理能力提升的浓厚氛围。