构建农村集体“三资”监管体系促进农村社会和谐发展3篇构建农村集体“三资”监管体系促进农村社会和谐发展 一王品旺农村集体“三资’’监管体系促进农村社会和谐发展皿目1 刁 摘要： 农村集体资金、 资产、资下面是小编为大家整理的构建农村集体“三资”监管体系促进农村社会和谐发展3篇,供大家参考。
篇一：构建农村集体“三资”监管体系促进农村社会和谐发展
王 品旺 农村集体“三资 ’’监管体系 促进农村社会和谐发展 皿 目1刁
摘 要 ：
农 村 集 体 资 金 、
资产 、 资 源 管理 一 直 是 农 民 群 众 关 注 的 焦点 和 农 村 工作 的 难 点 ．也 是 深 化 农 村 基 层 党 风 廉 政 建 设 、促 进 农 村 社 会 和 谐 发 展 的 重 点 领 域 近 年 来． 松 阳县根 据 当地 “ 三 资” 管 理 工作 的 实 际 ．通 过 建 全 组 织 、 完善 制 度 、规 范程 序 、
强 化监 督 等 措 施 ． 在 实践 中探 索 出 了 一 套 加 强 农 村 集 体 “ 三 资” 管 理 的有效 办法． 取得 了良好 的 效果 关 键 词 ：农 村 集 体 ：
三 资 ：监督 管理 ：成效 农村集体资金 、资产 、资 源 (简称 “ 三资” ) 的规范化 监督 管理一直 是农 民群众 关注 的焦 点 和 农 村 工 作 的难 点 问 题 ．也是深化农 村 基层党 风廉 政 建设 、促进农 村社 会和谐 发 展 的重 点领域 。近年来 。浙 江 省松 阳县高度重视农 村集 体 “ _ 二 =资 ” 监 管 工作 ．针 对 部分 农村财务 管理混 乱 ．财 务纠纷 隐患较 多 ．资产资 源发包 随 意 ，保值增值缓慢 ，挥霍、挪 用、侵 占农村集体 “三资” 现 象和有关农村集体 “三资” 信 访案件 、农村党员干部经济案 件时有发生等问题．制定 出台 了一 系列规 范农村 集体 “ 三 资” 管理的制度 ．筑起了源头 防范 、操作规范 、信息预警 、
基础保障、责任追究 “五位一 体” 的农村集体 “ 三资” 监管 体 系 ．有效 地促进 了农村 的经 济发展和社会稳 定 一、 基本做法 ( 一 ) 健 全组 织 不 断 完 善 、创 新 农 村 集 体 “ 三资 ” 管理机制 ．在原 村级财务代理中心的基础上 ，
县级成立 了农村集体 “ 三资” 管理工作领 导小组 和农 村集 体 “ 三 资 ” 管 理 办公 室 ．乡
镇 、街 道 也 相 应 建 立 了农 村 集体 “ 三资” 管理 工作领导 小组和农村 集体 “ 三资” 管 理服务 中心 ( 以下 简称 “ 三 资 ”中心 ) 。农村 集 体 “ 三 资 ” 在所 有权 、使 用权 、得 益 权 、审 批 权 、监 督 权 不 变 的前提下 ．通过村经 济合作 社 与 乡镇 、街 道 “ 三 资 ” 中 心 签 订 委 托 协 议 ． 由 乡 镇 、
街道 “三资” 中心代理。
f二 )完善 制度 紧 扣 农 村 集 体 “ 三 资 ” 运作 过 程 中 的资 金 流进 流 出 、
资产资源 流转承包 等重点环 节 ．2008 年 至 2013 年松 阳县 先 后 出 台 了 《 关 于进 一 步 加 强农村集体 财务管 理规范化 中国集体经济 25
新农村建设 建设的意见》 、 《 关于开展农 村集 体资金 、资产 、资源管 理工作的实施意见》 、 《 松 阳 县 村 级 招 待 费 管 理 若 干 规 定》 、 《 松 阳县村干部监督 管 理暂行办法》等 l3 个规范性 文 件 ．从 制 度 上 进 一 步 完 善 和明确 了农 村集体在 财务 预 决算 、货币资金管 理 、财 务 审批 、收支结报 、票证管理 、
财产物 资管理 、资产资源 发 包 、工程招投标 、合同管理 、
财 务 人 员 管 理 、 “三 资 ” 公 开 、民主理 财 、档案管理 等 方 面 的 规 范要 求 ．逐 步 实 现 了制度管人 、规范管事。
(三 ) 规 范程序 以资金管 理为核 心 ．规 范设 计 、实施农村集 体 “三 资 ” 管 理 的各 项 工作 流 程 一是规范农村财务委托代理 ．
全 面实施 村级 财务会计 、出
纳 “ 双代 理 ” ．对 村 级集 体 财 务进行 规范 化 、电算化 、网 络化管 理 务 收入 、付 出程序 ，收入必 二是规范村 级财 须全额缴存 村集体 账户 ．严 禁 坐 收 坐 支 ．付 出 票 据 实 行 村主要 干部联 审联 签 ．每 张 付 出票据 必须经 过经办人 签 章 、审批 人按权 限审批 、村 监会审核 盖章 等手续后 ．再 由 村 报 账 员 到 乡 镇 、街 道 “三资” 中心办理结算报销手 续 三是规 范资产 资源购置 与处 置流程 ．建立 了农 村集 体 资产资源 和工程项 目发包 26毒2 01 3年1 41 ~ 11 5月
等重大 “ 三资” 事项 “征询 、
预 算 、审核 、决策 、备 案 、
公 开 、招 投 标 、跟踪 、验 收 、
审查” 等管理操作流程 ( 四) 创建信 息与监 管 平 台 依托现代 信息技 术 和网 络优势 ，不断充实 和完善农 村集体 “ 三资 ” 数 据库 和资 产资源 台账 ．松 阳县开通 了 县 、乡 ( 镇 、街道 ) 、村 三 级 联动 的农村集体 “ 三资 ” 监 管平 台。全县 19 个乡镇 、街 道 “ 三资 ” 中心都配备 了 电 脑 、扫描仪 、照相机等 硬件 设备 ．中心人员根 据各村 发 生的业务 ．随时将 资金收付 账 目、原始票据 和资产资 源 变动情 况录入 “ 三资” 监 管 系统 ．实现 了 “ 三资 ” 监 管 平台数据的实时更新 ( 五 ) 强化 监督 一是 强 化 民 主 监 督 集 体 财务收 支情况和 资产 资源 变动处置情 况公开表 要在每 季度次月的 20 日前在村务公 开栏上 逐笔公示 ．重大 “ 三 资 ” 事 项 随 时 向村 民公 开 ．
接受 全体村 民监督 二是 强 化 审核监督 。村监会 、乡镇 ( 街道 )“三资” 中心对集体 “ 三资” 事项实行实 时监督 ．
对 各 项 财 务 收 支 票 据 进 行 事 前审核 ，对不符合规 定的票 据 有 权 要 求 补 办 手 续 或 不 予 办理报账 。三是强 化审计监 督 。松 阳县 农村 审计 站 、乡
镇江省农村集体经济审计办法》
( 街 道 ) 农 经 站 依 据 《 浙 规定 ．对农 村财务进行 “ 三 年一轮审” 四是强化网络监 督 。
“ 三资 ” 监管 平 台在 县 纪 委 、组 织 部 、农 业 局 等 相 关部 门和乡镇 、街 道分 管领 导 的电脑 上都设有 端 E1．有 关领导可对农村集体 “ 三资 ” 信 息进行实时查询 、实 时预 警 、实 时监 管 和 实时 反馈 。
五是 强 化 检 查 监督 从 2009 年 开 始 ．县 纪 委 牵 头 组 织 农 业 、审计 、民政 、财 政等部 门的领导 和业务骨 干 ．每年 对各 乡镇 、街道 的 “ 三 资 ” 管理工作 进行 2— 3 次专 项督 查 ．督 查 结 果 由县 纪 委 进 行 通报 二、主要成效 ( 一 ) 促 进 了农 村 集 体 经济 发展 农 村集体 “ 三 资” 规 范 化管理使 会计核算 、财务 收 支 、资产 处置 、资源发包 等 行 为 有 章 可 循 。
集 体 资 产 “跑 、冒、滴 、漏 ” 和闲置现 象 明显减少 ．保 值增值 和 良 性积 累机制逐 步建立 ．提高 了集体资金 的使用效益 ．实 现了资产保 值增值 ．盘活 了 大 量 集 体 资 源 ．增 加 了农 村 集体经济收入 截至 2012 年 年底 ．全县 401 个村 村级 集 体 资 产 总 量 7． 78 亿 元 ． 比 2008 年 年底 的 2． 04 万 元 增 加
了 281． 37％．村 均达 到 194 万 元 ：2012 年全 县村级集体经 济 总 收 入 7120． 31 万 元 ． 比 2008 年 的 5844． 34 万 元 增 加 了 21． 83％。
( 二 )推 进 了农 村 基 层 民主建 设 把集体 经济运 营全程 置 于 群众 监 督 之下 ．对 “三资 ” 事 项 实 行 事 前 、事 中 、事 后 审 核 监 督 ．集 体 财 务 收 支 和 “三 资 ” 变动 情 况 逐笔 向村 民 公 开 ．集 体资产 资源和工程 项 目发 包 实 行 公 开 招 投 标 ．
重 大 “三 资 ” 事 项 召 开 社 员 大会 或社 员代表会议 讨论决 定 。按要 求 实 行 民 主决 策 、
阳光操作 ．接受全体 村 民监 督 ．农 民群 众 参 与 民 主 管 理 和 民主监督 的意 识不 断增 强 ( 三 ) 推 进 了农 村 党风 廉 政 建设 确 立 村 民在 “ 三 资 ” 管 理 中的主体地 位 ．强化 县级 部门和乡镇 、街道对 “三资” 的 监 督 管 理 ．有 效 堵 塞 了 管 理 中 的 漏 洞 ．防 止 和 减 少 了 各 种利 用职权侵 占集体 资产 资源 、损 害群众利 益行 为的 发 生 。实 行资产 资源和工 程 项 目公 开 招 投 标 ．杜 绝 了农 村集 体在 资产资源 发包和 工 程 项 目建 设 中 出现 的 暗 箱 操 作 、以权 谋 私 等 不 良现 象 ．
从 源 头 上 防 止 了农 村 干 部 不 廉洁问题的发生 ( 四 ) 促 进 了农 村 社 会 的和谐 稳 定 通过 对 “三 资 ” 管 理 的 “决 策 公 开 化 、理 财 民 主 化 、
管 理 规 范 化 、监 督 制 度 化 ” 建设 ．确保 了广大村 民的参 与权 、知情权 、决策权 和监 督权 ．杜绝 了操 作上 的遮 遮 掩掩 ．消除 了群 众疑虑 ．让 干 部 省 心 、领 导 放 心 ，进 一 步 密 切 了 党 群 干 群 关 系 ．增 强 了农 村 集 体 经 济 组 织 的凝 聚力 。从 2010 年 开 始 ，全 县 涉及农村 集体 “ 三资” 管理 的信 访 举报 案 件 明显 减 少 ．
有 效 地 促 进 了农 村 社 会 的 和 谐 稳定 ．推进 了社会 主义新 农村建设的步伐 三、存在的问题 第 一 ．部分 村清产 核资 不 到 位 。个 别 村 仍 没 有 建 立 资产 资源 台账 ．一些村 未将 集体 的 “ 四荒 ” 地和公 共用 地等 资源进行 清查登记 ．一 些 村 资产 资 源 台账 中 的数 据 、
图片等资料不 齐全 ．还 有个 别村集体 的债权债务不清楚 ．
存在 账面与实 际不相符 等情 况 。
第二 ，个 别 乡镇 、街 道 “三 资 ” 管理 人 员不 稳 定 ．业 务 水 平 偏 低 。
乡 镇 、街 道 “ 三 资 ” 中心 工 作 业 务 量 大 ．
人员无独立编制 ．调动频繁 。
部分人员 还兼职住村 有些 乡 镇 、街 道 还 把 一 些 毫 无 财 务 知 识 的人 员 也 安 排 到 中 心 工作 ．致使个别 乡镇 、街 道 “ 三 资 ”中心人 员 业务 不 熟 悉 、记账结账 不及时 、工作 不 规范 第 三 ．部 分村“ 三 资 ” 管理 制度落实不 到位 。一些 村对 招待费等非 生产性 开支 控制 不严格 ：个别 村未严 格 履 行 民 主 管 理 程 序 ．没 有 对 重 大 开 支 事 项 召 开 社 员 大 会 或社员代 表会议进行 讨论表 决 ：还 有一些村 的资产资源 处置 和工程项 目建设 未按规 定程 序 进 行公 开 招标 投 标 。
仍 存 在 暗 箱 操 作 和 程 序 不 合 法、手续不完备等现象。
第 四．一些 配套 制度还 不 完善 。例 如 ，现行农 村集 体 经济审计 办法和财务 管理 制 度对个别 村干部挥霍 、侵 占 、挪 用 集 体 “ 三 资 ” 的 违 规违纪行为无 明确处罚条款 ．
操 作难度较 大 ：还有少 数部 门拨付给农村 集体 的款 项不 需 要村集体 出具 《 丽水 市农 村集 体经济组织统 一收据》，
而是 直接使用税 务部 门代 开 的收据 ．造成个别 村 的部 分 收 入不入 账 四、下一步工作建议 第 一 。加 强组 织 领 导 。
进一 步加强对农村 集体 “ 三 资 ”管理 工作 的思想 认 识 ．
要把农 村集体 “ 三资 ” 管 理 工 作作 为 党 委政 府谋 发 展 、
抓 稳 定 的 重 要 内容 ．做 到 党 中 国 集 体 经 济 岔
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新农村建设 政 主 要 领 导 亲 自抓 ．分 管 领 导 具 体 抓 、经 常 抓 ．形 成 一 级抓 一级 、层层抓 落实 的责 任落 实机制 ．做 到领导 、组 织 、责任 、措 施 、检 查 “ 五 落实” ．努力为农村集体 “三 资 ” 管 理 工 作 营 造 良好 的 工 作 氛 同 第二 ，强 化 代 理 服务 。
扎 实做好资产 资源发 包和工 程 项 目建 设 的 公 开 招 投 标 工 作 ．对 村 级 各 类 经 济 合 同实 行 乡镇 、街道备 案制度 ，确 保农村集 体经济 合 同依法 规 范签订 健全农 村集体 “ 三 资” 管理 台账 ．完善 “ i 资” 监 管 平 台 ．建 立 自动 预 警 机 制 ．实 行 动 态 管 理 。引 导 网 络终端 向村 级延伸 ．推行触 摸屏 电视等 多种公 开 方 式 ，
实 现 无 缝 隙 、全 过 程 的实 时 监控 充 分发挥 “ 三资 ” 监 管 平 台 的 应 用 服 务 功 能 ．努 力为农 村集体经 济组织 提供 相 应 的服务 第 三 ．健全 考核督 导机 制 。
建 议 县 委 、县 政 府 继 续 把 农村集 体 “三资 ” 管理 工 作 列 为 乡 镇 、街 道 目标 责 任 制 考 核 的 一 项 重 要 工 作 县 级相 关部 门要制 定具体 的考 核 方 案 ． 充 分 利 用“ 三 资 ” 监 管 平 台 的 功 能 ．对 乡 镇 、
街道 的 “ 三资” 管理工 作情 况 进 行 实 时 检 查 监 督 ．定 期 或 不 定 期 地 开 展 明查 暗 访 和 专项 督查 并对考核 、督查结 2 8 2013 年 14 期(5 月) 果进 行通 报 第 四 ． 强 化 队 伍 建 设 乡镇 、街道要 不断加强农 经 站 和 “ 三 资 ”中心 的 队伍 建 设 ．在 人 员 配 备 上 要 逐 年 安 排 录 用 专 业 人 员 ．优 化 队 伍 结 构 。
乡 镇 、 街 道“ 三 资 ” 中心 一 般 应 配备 3—5 名工 作 人 员 ，其 中代理会计 、代理 出纳 必 须 专职 并 持证 上 岗 ．
不能 “一人多岗” 要定期对 “ 三资 ” 管理 业 务人 员 和 村 级 报 账 员 进 行 业 务 培 训 ．全 面 提 高 “ 三 资 ” 管 理 人 员 的 综 合业务 素质 加强村级报 账 员 的监督管理 ．完善 任用制 度 ．对 村 级 报 账 员 报 酬 实 行 必 要 的财 政 补 助 和 统 筹 ．努 力提高村 级报账 员的工作 积 极性 第 五 ．加 强 审计 监 督 继续加大农村审计工作力度 ．
拓 宽 审 计 范 围 不 仅 要 审 计 农 村 集 体 的财 务 收 支 ．还 要 对资 产 资源 管 理运 营情 况 、
经济合 同情 况 、专 项资金管 理 使 用 情 况 及 农 民 群 众 反 映 强 烈 的 问 题 进 行 审 计 ．严 肃 查 处 违 规 违 纪 行 为 进 一 步 强化代 管资金 的监管 ．及时 发 现违反 资金 管理规定 的苗 头 性倾 向 ．必 要时可...
篇二：构建农村集体“三资”监管体系促进农村社会和谐发展
I：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2021.05.016强化农村集体“三资”管理助推乡村振兴战略实施路径探究□ 胡恩来摘 要：要想实现乡村振兴，就必须加强对农村集体的“三资”管理，充分发挥农村集体“三资”的作用。分析了农村集体“三资”管理现存问题，提出了优化农村集体“三资”管理的可行性策略，以供参考。关键词：“三资”管理；集体经济；乡村振兴文章编号：1004-7026（2021）05-0033-02 中国图书分类号：F302.6 文献标志码：A（邹城市太平镇人民政府 山东 济宁 273517）农村集体“三资”是指农村集体经济组织所有的资金、资产和资源属于集体经济组织全体成员共同所有。农村集体“三资”管理集资产、资金和资源为一体，将农村现金、银行、固定资产、基础设施、自然资源等统一化管理，并强调公开透明、成员受益原则，通过“三资”管理与再分配，完成农村集体经济发展目标。自党的十九大报告提出乡村振兴战略以来，农村集体“三资”成为关注的热点和焦点 [1] 。1 农村集体“三资”管理现存问题在长期农村集体“三资”管理过程中，受到经济、物质、人才等因素限制，导致农村集体“三资”管理效果与期望存在较大差距， 阻碍了乡村振兴战略的进程。现阶段农村集体“三资”管理主要存在以下问题。1.1????管理职责与监管内容不明确“三资”管理主体为村委会，在实践管理过程中受到村级管理人员水平限制， 导致各岗位划分模糊，且存在职责重叠与遗漏问题，严重阻碍了“三资”管理科学化发展。同时，由于职责不清问题，导致部分监管不到位，阻碍了农村集体经济发展。1.2????农村集体“三资”管理范围界定模糊从理论意义来看，关于农村集体资金、资产和资源的有关内容均属于“三资”管理范畴，但由于房屋、土地等使用权问题，导致无法统一化监管，甚至造成一定的不公正问题，继而使“三资”管理受限。1.3????村民参与感不强为更好地推动农村集体“三资”管理，需引导村民参与其中，但由于有些村民思想认知能力差与宣传力度不足，导致部分村民并未切实加入“三资”管理中，无法集合所有力量发展农村集体经济 [2] 。1.4? “三资”队伍建设滞后在推进农村集体“三资”管理过程中，农村财务管理人员短缺，个别管理人员业务素质偏低、专业知识不足，越来越不适应工作的需要，再加上人员更换频繁，导致队伍不稳定，直接制约了相关工作开展，限制了农村经济发展。2 优化农村集体“三资”管理的可行性策略为了更好地保障农村集体“三资”管理质量，助力乡村振兴战略实施，针对上述问题，提出以下策略。2.1????党建引领，提高政治站位，完善制度建设“三资”管理工作的职责与监管可直接影响农村集体经济发展，并在推动“三资”管理过程中具有显著性作用。现阶段村委会作为农村集体“三资”管理的主体，受到上级政府与党委的监督与管理。从“三资”管理职责角度来看，上级管理部门的主要职责是合理统筹农村集体资金、资产与资源，并结合部门功能展开财务工作组织与统筹。管理部门应加大村级监管，主要围绕村级“三资”管理岗位开展定期检查与财务核对工作，在“三资”公平公正原则指导下，对违法违纪行为进行严格处理，在此基础上结合农村集体“三资”结构优化职责体系，明确各岗位职责，保障农村集体“三资”管理工作顺利推进。2.2????摸清家底，强化责任落实，全面推进清产核资规避农村集体“三资”流失是“三资”管理的关键目标，需从产权明晰、经营高效等角度保障管理质量。2.2.1????规范“三资”管理范围“三资”管理主要从农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源 3 个角度开展，随着农村经济结构调整，导致“三资”管理范围出现模糊现象，在开展优化管理过程中，需从以下方面进行范围界定。就农村集体资金而言，主要指农村集体性质的现金流等，随着社会对农村的重视程度增加，政府补助款项与金额逐步增大， 因此为更好地保障农村集体“三资”管理，应设置政府补贴专项资金板块，实现专款专用。此外，应将农村集体经营与租赁费用纳入农村集体资金管理中，加大监管力度，可将资金功能与来源作为依据设置独立小组，定期对农村集体资金各类款项进行审核与统计，对公款私用、挪用资金、违规存储等行为严格处置， 同时定期更新资金管理数据，作者简介：胡恩来（1979—），女，汉族，山东邹城人，本科，中级农经师，研究方向：农业经济。/? 农经研究 /33 · ·C MY K
山西农经 /? 2021 年 5 期确保资金流转台账清晰。就农村集体资产而言，可建立农村房屋资产记录表，结合现有房屋分配进一步详细记录，标明使用人、使用年限等信息。此外，可由资产管理部门对空置房屋进行排查与摸底，以实际情况为准，将空置房屋建筑情况、 占地面积等填至农村房屋资产记录表中，为后续房屋分配夯实基础。除此之外，应定期检查村级公共建筑与设施，将其纳入资产管理范围，并结合责任划分完成监管，明确农村集体资产。就农村集体资源而言，主要指耕地、水域、树林等自然资源，在开展“三资”管理工作时，应全面排查农村范围内所有资源并记录在案，同时对各项资源展开价值评估，对其是否存在自然威胁进行分析，保障农村集体资源协调发展。在资源流转与管理中，应始终秉持可持续发展原则，确保农村生态稳定发展。2.2.2????细化财务报账环节凭据严格控制村集体非生产性支出。规范支出票据，所有支出票据做到基本要素全面、填写内容规范、文字金额清晰、记账凭证附件齐全，以及明细单、涉及用工量、采购物品数量等信息齐全，确保支出真实可追溯。规范误工补贴发放。
严格控制村级事务工作用工，如维稳、环保等应急活动确需用工的补贴发放要坚持从紧从严原则，据实核算人员数量、工时，如实填写《用工发放花名册》中的事由、天数、标准、个人联系电话并由当事人签字摁手印，付款直接打入当事人银行账户，原则上不发放现金。严格控制农村集体非生产性开支。农村财务支出应按照“量入为出，厉行节约”的原则，对确需列支的费用实行限额管理。严格控制农村（社区）建设支出。工程项目类履行招投标程序后方可实施， 结算时按合同约定付款，必须包含有效票据、合同、验收报告及审计报告。事关群众利益的重大开支必须报村委代表会议通过，以书面形式记录在案。2.3????及时公开信息，拓宽监督渠道2.3.1????提升监管水平，前移防范关口强化财务公开， 创新财务公开的内容和形式，将日常公开与重大事项专项公开结合， 实行“阳光”财务。按季按月公开与群众实时查询结合，将传统公开栏与互联网、微信、短信等方式结合。构建监督机制，通过前移防范关口的方式，利用外部力量形成对财务工作的监管，避免人为因素影响农村集体“三资”管理工作的规范性。2.3.2????制定监管模式，保障管理廉洁结合农村实际条件与发展结构制定监管模式，需针对不同发展程度的农村集体构建民主监管体系。例如， 自营监管可作为经济良好农村地区的主要模式，充分调动村民积极性，实现上级政府与村民的全方位监督管理，同时需保障监督管理渠道通畅，在信息化时代可借助“三资”微信公众号、微信群等方式加大线上沟通力度，保障实际监督成效；对于经济发展落后的农村集体，可主动寻求上级政府帮助，运用代管模式完成“三资”监管，同时为保障代管有效性，需签订代管合同，并进一步明确代管职责，以此达到维护农村集体利益的发展目标。切实有效的监督，是确保农村集体“三资”管理体制和制度执行到位的保障。2.3.3????强化结果运用，严肃责任追究一方面，对各级巡视巡察发现的“三资”问题、审计监督发现的问题实行分类处置， 及时予以整改，情节严重的依法移交纪检监察部门。另一方面，把已处理的“三资”案件编制成册，发放到广大群众和各级干部手中， 形成高度威慑力。建议建立健全省级农村集体“三资”监督机制，纪检监察部门把农村集体“三资”管理作为加强农村党风廉政建设的重要内容，将农村集体“三资”管理纳入党风廉政考核。
对相关职能部门和工作人员履行农村集体“三资”监管职责的情况进行考核和督查，依法依规对违反“三资”管理规定的人员进行责任追究和处理。2.4????培育人才，加强队伍建设，提高人员素质2.4.1????建立人才培养体系高素质管理人才是保障农村集体“三资”工作的关键性资源。应在保障“三资”管理培养体系基础上完成债券、审计等财务会计知识普及，同时提高工作人员合同与资产的统筹能力。2.4.2????稳定管理队伍稳定的管理队伍是做好农村集体“三资”管理的基础。建议从人员稳定、经费保障等方面促进“三资”管理队伍建设。2.4.3????开展学习培训采取以会代训、专题培训、外出交流、集中上课、网络在线培训等方式，多层次、多元化提高村级财务人员的管理水平，强化基层治理的业务培训，提升村级管理人员的执行力，加强村级财务管理人员管理水平。3 结束语从经济发展角度来看， “三资”管理对于农村发展是极为重要的，农村集体经济是乡村振兴战略与全面建设小康社会的重要内容，必须给予足够的重视。随着“三资”管理问题逐渐显现，导致农村经济发展受阻，需明确“三资”管理职责与监督，并进一步规范其管理范围，同时运用创新手段引导村民参与其中，结合相应的人才培养机制，提高农村集体“三资”管理水平。参考文献：［1］梁成梅.加强管理深化改革 创新农村“三资”管理机制［J］.农家参谋，2020（24）：16，295.［2］连艳景.论农村集体“三资”管理存在的问题和对策［J］.山西农经，2020（13）：69-70.（编辑：季 鑫）34 · ·C MY K
篇三：构建农村集体“三资”监管体系促进农村社会和谐发展
农村集体“三资” 监管工作营造风清气正发展环境
同志们：
提起农村集体“三资” 管理， 可能大家都听过， 但能耳熟能详的人并不多。
其实农村集体“三资” 与 在座的村组干部有莫大的关系。
今天， 借此机会谈一些自 己的认识和体会， 与 大家共勉。
我从农村集体“三资” 基本概念、 加强农村集体“三资” 管理和监督工作的重要意义、 如何加强农村集体“三资” 监管工作等方面讲述。
一、 农村集体“三资” 基本概念 （ 一）
农村集体资金是指村组集体所有的货币 资金， 包括现金和银行存款。
（ 二）
农村集体资产是指村组集体投资兴建的房屋、 建筑物、 机器、 设备等固定资产， 水利、 交通、 文化、 教育等基础公益设施以及农业资产、 材料物资、 债权等其它资产。
（ 三）
农村集体资源是指法律法规规定， 属于集体所有的土地、林地、 山岭、 草地、 荒地、 滩涂、 水面等自 然资源。
二、 加强农村集体“三资” 管理和监督工作的重要意义 农村集体“三资” 管理是农民群众十分关注的热点、 难点问题， 也是农村基层干部违纪违法问题多发领域， 抓住农村集体“三资” 管理问题， 就抓住了 农村基层党风廉政建设的关键。
加强农村集体“三资” 管理， 是构建社会主义和谐社会的重要内容， 是推进社会主义新农村建设的重要举措， 对加强农村基层党风廉政建设， 维护农村改革发展稳定大局， 促进农村经济社会又好又快发展具有重要意义。
加强农村集体“三资” 管理， 健全“三资” 规范运作机制， 能够科学、 合理地规范农村经济事务管理， 有助于铲除农村基层干部经济腐败的土壤， 起到预防腐败的关键作用。
三、 农村集体“三资” 监督管理组织及职责 农村“三资” 代理服务中心是全乡 代理服务、 监督管理农村集体“三资” 的专职机构。
各村配备一名 报帐员 ， 报帐员 在村委中产生， 由村两委提名 ， 经村民代表会议同意。
采用“双重管理、 相互制约” 的管理模式， 推进我乡 农村“三资” 工作步入规范化、 制度化、 公开化的轨道。
农村“三资” 代理服务中心要严格执行财政部《村集体经济组织会计制度》 ， 按照“一村一账” 方式进行分户 核算管理， 建立统一的行政村集体“三资” 台账， 对各村“三资” 进行代理服务。
“三资” 台账的保管、 调整实行动态管理， 并逐步纳入电算化管理。
各村根据“三资” 的使用变动情况， 及时到“三资” 委托代理服务中心进行台账变更调整， 保证账账相符、 账实相符。
（ 一）
基本原则 1. 坚持村集体资金的所有权、 使用权、 审批权、 收益权不变的原则。
村资金属于该村集体所有， 其合法权益受法律保护， 任何单位和个人不得侵占、 平调、 挪用。
2. 坚持独立核算的原则。
村原财务独立核算的主体不变， 实行以村建账， 单独核算， 保持原村帐户 、 债权债务关系不变， 保持原村财务的独立和完整。
3. 坚持民主管理和民主监督的原则。
加强集体资产管理， 坚决制止新增不良债务， 发挥民主管理和民主监督的作用。
4. 坚持帐、 表、 据统一管理的原则。
村财务管理所需账簿、 记账凭证、 凭证封面、 报表， 一村一柜， 由镇农村“三资” 代理服务中心统一保管。
（ 二）
工作职责 1、
农村“三资” 代理服务中心工作职责是：
①代管各村会计帐目 ， 各类凭证， 涉及财务内容的合同， 代管各村民委员 会财务公章。
②对各村的财务收支凭证进行定期审核和接收， 及时受理报账事宜， 并按照要求填制记帐凭证、 登记会计账薄， 编制会计报表，做到账账、 账证、 账款、 账实、 账表相符， 保证会计资料的及时、准确、 完整。
③遵守财经法规， 执行财务制度。
④对各村的收据进行管理， 负责发放、 稽查和核销。
⑤监督各村重大经济活动情况， 发现有违犯财务制度行为的， 有权冻结该村财务业务， 对违犯财经纪律严重的应移交有关部门， 追究责任。
⑥监督各村财务收支公开情况。
⑦对各村的资产、 资源进行协管和监督。
⑧代理会计档案。
⑨提供会计信息。
2. 村民委员 会报帐员 职责是：
①负责村各类明细帐目 登记、 管理村内各类资产、 资源。
②对本村发生的经济业务事项， 应当填制或者取得符合会计制度规定的原始凭证， 及时上交各种收入。
③定期整理财务收支凭证， 组织开展民主理财活动。
④对村内会计事项的合法性、 有效性进行审核。
对违反财经纪律和财务制度的事项应及时向负 责人说明并予以更正， 对不符合财务规定、 审批监督手续不完善的开支， 不予报支。
⑤按照规定定期将本村发生的会计事项所涉及的有关单据、 凭证报送代理服务中心进行会计业务处理。
⑥对于代理机构退回的要求按照规定进行更正、 补充的原始凭证， 应当及时予以更正、 补充。
⑦按照要求保管使用村委的备用金、 有价证券、 农经单据、 现金支票。
⑧定期与 乡 农村“三资” 代理服务中心进行会计帐目 核对， 保证会计业务及时准确。
⑨协助镇农村“三资” 代理服务中心做好本村财务公开工作。
⑩负责居民组财务监督管理工作。
如何做好农村集体“三资” 监管工作 （ 一）
认真分析当前农村集体“三资” 管理工作存在的问题 1． 对农村集体“三资” 底数不清， 账目 混乱， 管理制度不健全、监管乏力等问题仍然粗存在。
在座的各位村组干部， 你能说得出来，
你村你组的有多少资金、 资产资源嘛？ 我想没有。
虽然村帐实行了乡 代管， 但组帐仍旧由组里做。
有的组里组长、 会计、 出纳一个人兼， 缺乏监督， 一个人说了 算， 往往出现侵吞、 霸占组集体资源，造成组集体资源的流失， 村民集体上访不断。
2. “三资” 台帐管理不完善。
农村集体“三资” 涉及面广、 项目 繁多， 复杂而多样。
部分村对属于集体的资金、 资产和资源家底不清、 管理混乱， 管理台帐没有健全完善。
特别是对集体土地、 国家强农惠农资金和集体收益等重要项目 登记不全、 不细甚至没有登记。
由于台帐管理不完善， 导致了 农村集体“三资” 存在的产权不清晰、 长期闲置浪费、 流失严重、 被挪用占用等诸多问题。
3. 村务公开走过场。
村务公开走过场， 只 单纯强调财务公开，而不注重资产资源处置上的公开， 对集体发包事项、 农村建设项目 、强农惠农政策等方面的公开还不全面。
4. 民主决策难实行。
当前部分村仍存在“决策一言堂、 用人一句话、 审批一支笔” 现象。
在处置集体资产资源时， 不按照民主程序， 搞暗箱操作， 不公开， 不进行招投标， 不召 开村民大会或村民代表会议讨论决定， 由村支书或村委会说了 算， 严重违反有关规定。
（ 二）
充分认识加强农村集体三资管理和监督工作的重要性。加强对农村集体“三资” 的管理和监督， 是保持农村社会和谐稳定的基础性工作， 是稳定和完善农村双层经营体制的客观需要， 是探索集体经济有效实现形式的根本途径， 是密切党群干群关系的重要保障， 是加强农村党风廉政建设的必然要求。
（ 三）
摸清“家底”， 健全台帐。
各村要组织专门人员 开展农村集体三资的排查清理工作。
成立
由村两委和集体经济组织主要负 责人、 村会计、 包村干部或村民理财小组和群众推荐的村民代表等参加的清理小组， 由包村干部组织对农村集体“三资” 进行清理。
在开展调查摸底工作的基础上完成清产核资、 登记造册工作， 建立台帐。
按照登记、 核实、 公示、 有异议的进行复审、 确认、 上报的程序， 由村清理小组成员 及包村干部等分别签字后上报乡 镇农经站审核确认， 并做好移交的准备工作。清理清查要以村会计帐簿为依据， 坚持帐内帐外相结合、 实物盘点同核实帐务相结合。
对遗留的债务问题， 要以村会计帐簿为依据，由乡 财政、 农经等部门审计确认， 各项债务要本着“谁举债， 谁负责； 谁受益， 谁负 担” 的原则， 采取先急后缓， 分类处理， 积极予以化解。
对帐外的债务， 有条件查清的审核无误后进行登帐， 一时无法认定的， 在认定后进行补登。
对资源的清查登记以目 前由村集体所有和使用产权清晰的为重点， 对资源产权不清、 有争议的可暂不登记， 待明晰产权后， 再进行补登。
（ 四）
健全制度， 加强管理。
建立健全收入管理、 现金管理、支出管理、 资产资源管理、 票证管理、 会计报表、 财务档案管理、债权债务管理、 承包合同管理、 民主理财和财务公开等十四项制度。
（ 五）
加强领导， 提高认识。
需进一步提高加强农村集体“三资” 监管重要性的认识， 增强做好农村集体三资监管工作的紧迫感、责任感
（ 六）
严格程序， 民主决策。
针对农村仍然存在的“决策一言堂、 用人一句话、 审批一支笔” 等突出问题， 为切实保障农民群众的民主权利， 必须将村集体资产、 资源发包、 大额固定资产的购置与处置等列入村级重大事项， 实行流程化、 精细化管理。
坚持用“流
程化、 精细化” 管住“随意性”， 从强化程序监督入手， 凡办理村级重大事项， 必须依次履行“支部提议、 两委商议、 党员 审议、 村民（ 代表）
会议决议、 项目 实施、 验收决算、 公开公示” 等九道程序。每道程序都在村民主理财小组和村纪检委员 的监督下递次进行。
（ 七）
加强组级“三资” 管理， 消除盲点地带。
设立组民主理财监督小组， 负责本组日 常资金收支情况的监督。
如何加强强农惠农资金监督管理的工作
一、 基本概念 “强农惠农资金” 是指各级财政安排用 于“三农” 的各项资金投入， 包括农村基础设施建设资金、 农业生产发展资金、 对农业和农民的直接补贴资金、 农村社会事业发展资金等。
包括：
（ 一）
农村基础设施建设类资金。
包括用于小型农田水利建设、病险水库治理、 农村能源建设、 农村饮水工程建设、 水土保持、 小水电、 堤塘建设、 乡 村公路建设、 土地整理与耕地保护等方面的资金。
（ 二）
涉农奖励补贴类资金。
包括粮食直补、 农资综合直补、农作物良种补贴、 粮食基础能力建设资金、 农机具购置补贴、 “家电下乡 ” 补贴、 “汽车摩托车下乡 ” 补贴、 能繁母猪补贴、 畜禽良种补贴、 畜禽标准化规模养殖补助、 渔业补助、 重大动物疫病强制免疫与扑杀补助、 “两翼” 农户 万元增收工程资金、 退耕还林补助、天然林保护资金、 森林工程建设资金、 绿化长江建设资金、 巩固退耕还林成果项目 资金、 产粮（ 油）
大县奖励、 生猪调出大县奖励等方面的资金。
（ 三）
农业产业化发展和社会化服务体系建设类资金。
包括支持农业产业化经营、 农村专业合作社建设、 农村科技、 新农村现代物流网络建设、 政策性农业保险等方面的资金。
（ 四）
农业综合开发类资金。
包括用于农业综合开发土地治理、农业综合开发产业化经营等方面的资金。
（ 五）
农村综合改革类资金。
包括镇乡 机构改革、 区乡 财政体制改革、 农村税费改革转移支付、 化解乡 村债务、 农村义务教育债务、 “一事一议” 财政奖补试点等方面的资金。
（ 六）
农业防灾救灾类资金。
包括特大防汛抗旱补助、 农业生产救灾资金、 救济资金、 地质灾害防治资金等。
（ 七）
支持农村社会事业发展类资金。
包括用于农村义务教育经费保障、 农村中小学校舍建设、 农村公共文化体系建设、 农村电网改造、 广播电视“村村通” 、 计划生育奖励扶助、 农民体育健身工程、 农村劳动力培训、 农民工培训、 城乡 居民养老保险、 农村低保、 城乡 居民合作医疗保险、 农村医疗救助、 农村卫生服务体系建设、 农村五保供养和敬老院改扩建、 农村安居工程建设、 农村危旧房改造、 巴渝新居建设、 农村环境保护等方面的资金。
（ 八）
财政扶贫开发类资金。
主要是中央和市财政用于支持 我区扶贫工作的资金。
（ 九）
库区移民类资金。
包括中央和市财政安排用于支持库区饮水、 道路、 困难移民住房等生活生产设施建设， 移民后期扶持、口 粮补贴资金和对口 支援资金等。
（ 十）
支持农村基层组织建设类资金。
包括用于村级组织活动场所建设、 村级组织运转经费保障、 镇乡 机关办公用房建设等方面的资金。
二、 如何做好强农惠农资金监管工作 1. 摸清涉农项目 资金。
以“对农民的补贴资金、 农业和农村基础设施建设投入、 农村社会事业投入、 其他重点专项资金” 四类资金为重点， 进一步摸清各项涉农政策项目 和各类涉农专项资金的数额。
2. 强化涉农补贴资金发放监管。
对石油价格补贴、 粮食综合补贴、 良种补贴、 生态公益林补偿、 农村低保等补贴类资金， 通过 “一卡通” 方式， 及时足额地兑现给农民; 对农机购置补贴、 家电下乡 补
贴， 着力完善政策， 改善服务， 加强对供应商的监督， 确保农民群众得到实惠。
3. 完善强农惠农资金管理制度。
制订、 清理和完善强农惠农专项资金管理办法和制度， 明确强农惠农专项申报条件、 扶持重点、使用范围、 报批程序、 资金拨付与检查验收方法等， 规范强农惠农资金使用管理。
4. 公开资金管理分配情况。
按照政府信息公开的要求， 公开强农惠农资金安排的原则、 投向重点、 申报条件、 申报程序、 分配标准、 监督检查、 跟踪问效等， 提高资金分配管理工作的透明度， 推动涉农资金在村务栏公示制度的落实， 切实解决涉农资金和项目 公开不及时、 不规范的问题。
5. 加大监督检查力度。
充分发挥纪检监察、 审计和财政监督的职能作用， 加强对强农惠农项目 和资金的监督检查。
各涉农部门都选择 2 个以上群众关心、 社会关注的重点涉农项目 资金开展监督检查， 对发现截留、 挤占、 挪用、 骗取强农惠农资金等问题， 严格责任追究， 并通报有关情况。
6. 加强政策宣传工作， 增强政策透明度。
充分利用村务公开栏、宣传栏、 发放宣传单等方式， 多方位开展政策宣传， 增强政策透明度。
主动接受群众监督， 形成对惠农资金多形式的监督， 保障了 惠农资金受益农民。